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与去年相比,今年我市的农机购置补贴政策在做了哪些方面的调整和变化呢?
2017-04-10 14:50   稿源: 天津广播电视台-农村广播   编辑: 农村广播 闫子轩

  总体政策一不变一变,基本与去年相同:一不变是指在操作模式上2015年,我市按照农业部和财政部农机购置补贴实施指导意见的要求,制定并发布了《天津市2015-2017年农机购置补贴实施方案》。2016年10月份,我们又按照农业部、财政部倡导的“缩范围、控定额、促敞开”的农机购置补贴政策实施九字方针,结合我市实际情况,以保障农民购机自主权、顺应市场化需求为出发点,对农机购置补贴操作程序做出了调整,进一步简化了购机补贴办理手续。2017年,本市将继续执行“自主购机、带机审核、定额补贴、区级结算、直补到卡”的操作模式。为了让更多的购机申请者了解购机操作模式,在这里我再做一个详细的解释说明:

  (一)自主购机。拟申请补贴的购机者可在我市任意一家农机生产企业自主确定的经销企业自主购机,也可通过生产企业直销等方式购机。经销企业(生产企业)需向购机者出具购机发票、售后服务凭证和产品合格证书。发票上需注明购机者姓名或名称、身份证号(组织机构代码证号或工商营业执照号)、所购机具名称、生产企业、型号、实际销售价格等信息。

  (二)带机审核。拟申请补贴的购机者,须持本人身份证或由法定代表人(或由组织出具授权书指派的具体办事人员)持组织机构代码证(或工商营业执照),本人惠农一卡通银行卡或开户行银行账号,购机发票原件及复印件,到相关区农机部门提出补贴审核申请。同时,要提供本人或家庭(组织)长期使用的、真实可靠的联系电话,配合区农机部门拍摄人机合影,扫描上传身份证(组织机构代码证或工商营业执照)和发票原件。

  其中:申请个人(组织)的户籍(营业执照注册地)在购机补贴实施区范围内的,到所在区农机部门提出购机申请。不在购机补贴实施区范围内的个人,需提供其从事农业生产所在地乡镇农业主管部门出具的“直接从事农业生产经营证明材料”,到出具证明材料所在地农机部门提出申请;不在购机补贴实施区范围内的组织,需提供其从事农业生产所在地区级农业主管部门出具的“直接从事农业生产经营证明材料”,到出具证明材料所在地农机部门提出申请。

  区农机部门审核上述要件合规性,对拟申请补贴的购机者所购机具进行核实。其中,对无法移动或移动较为困难的产品,审核时间、地点和方式由区农机部门根据本地实际确定。

  区农机部门负责将审核通过的相关补贴信息录入“天津农机购置补贴辅助管理系统”,打印生成《农机购机补贴资金申请表》,并通过区农机部门办公场所和区农机补贴信息公开专栏网站两个途径同时进行公示,公示期7天。同时,为所购机具喷涂“国家补贴机具”字样标识,拍摄人机合影、铭牌照片,在发票上加盖“购机补贴申请已受理”字样印章。

  (三)定额补贴。区农机部门对公示期满后无疑义的补贴申请进行审核汇总,按月向区财政局提交定额补贴申请汇总表。

  (四)区级结算,直补到卡。区财政局对区农机部门提交的补贴申请汇总表核实后,通过银行系统将补贴款直接拨付购机者银行卡或账户。

  概括一下这种新型操作模式,有以下几个特点:

  一是简化了流程,更加便民高效。新程序取消了《指标确认通知书》和与之相关的公示环节,简化了流程,购机者如果申请要件齐全完备,一般只需前往区农机管理部门一次,即可办理完成全部购机补贴申请和核实手续,缩短办理时间7-10天。

  二是购机者申请购置补贴条件和要件发生变化。新程序改为“先购后补”,购机者需先行购机并取得发票,然后携带有效身份证件、银行卡、发票和所购农机到区农机管理部门办理购置补贴手续。

  三是购置补贴手续办理过程中去经销商化。新程序中,购机者需先行购买农机产品并取得发票后,方可申请办理补贴手续,由区农机化管理部门负责将发票、人机合影等购机信息录入补贴操作辅助管理系统。购机是获得补贴的前提,经销企业不再作为中间环节参与补贴政策实施,即“去经销商化”。

  四是进一步强化购机者和产销企业责任。按照权责一致原则,购机者应对自主购机行为和购买农机的真实性负责,承担相应风险。如果发生“虚假购机、替人购机”等不实购机行为,所购农机产品无法申请到补贴的,后果自负。

  产销企业对销售的农机产品和所开据的购机发票真实性承担法律责任。同时,根据“谁确定、谁负责”的原则,农机生产企业对其确定的补贴产品经销企业的经销行为承担相应的责任。农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消,所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。

  一变是指在补贴范围和补贴额上有所变化

  2017年,我市在总结2015-2016年工作和深入调研的基础上,按照农业部和财政部的有关要求,本着“缩范围、控定额、促敞开”的工作思路,对补贴范围进行了动态调整。我们与市财政局联合发布了《关于做好2017年农业机械购置补贴调整工作的通知》,其中主要对以下三个方面做出了调整:

  一是紧密围绕供给侧结构性改革,补贴重点进一步突出。我市选取了41个品目的农机产品纳入中央财政补贴范围,较2016年增加了5个品目,并围绕绿色生态和我市农业结构调整方向,优化了补贴机具品目结构。加大了对深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化处理等支持绿色发展机具的补贴力度,并首次将块茎类播种机、收获机纳入我市补贴范围。

  二是适当调减补贴额,促进敞开补贴政策的落实。按照农业部财政部相关文件要求,今年本市针对保有量较大或市场价格下调较多的产品,适当降低了农机购置补贴额。

  在这里我还要多说两句,许多人都提出要增加补贴额,加大财政政策扶持力度,那为什么还要适当降低补贴额呢?是因为,农机购置补贴政策所支持,或者说财政扶持的,是购买并使用的农业机械产品,农机产品按照使用性质划分,归根结底是一种生产工具,是生产资料,只有充分投入使用才能发挥它的价值。

  适当降低补贴标准,有利于引导农民合理购机,充分发挥机具的使用效能。如果补贴标准高,农民付得少,用得着用不着先买一台放家里,利用率很低是一种资源浪费,如闲置不用更是巨大浪费,不经济。多年来,我们一直不提倡每家每户都买农机,也是这个道理。农机装备数量的提高一定要与装备机构、质量相适应,要与整个农业经营体制改革相适应,与推动新型经营主体培育相适应,与土地流转适度规模经营相适应,与发展专业化、社会化作业服务相适应。

  适当降低补贴标准,相对补贴少了,购机者购买机具行为将更加趋于理性。购机者会从经营效益好坏考虑,更多地考虑通过扩大作业挣回成本,会减少购机盲目性和跟风行为。同时,也能更好地发挥财政资金的引导和撬动作用,充分发挥财政补贴资金“四两拨千斤”的作用。更有利于推进敞开补贴政策的落实,有助于更多的群众能享受到党和国家的政策实惠。而且,有利于真正发挥市场对供需影响的导向作用,适当降低补贴额,可以减少对农机生产和销售市场的干预。

  我们预计,在农机补贴政策的拉动下,今年我市农机购置总投入将达到3亿元,补贴新增农机具数量将达到0.5万台左右,约2万余户申请人可从中直接受益,130余万户农户间接受益,将有力推动我市农业生产能力的提升,先进的农业科技也将在农业装备的承载下在农业生产中得到应用,为我市都市型农业发展提供强有力的支撑和保障作用。

 
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